坚持以政治建设为统领 夯实基层基础基本功 以高质量党建推动集团改革发展
 
——在 2019 年集团全面从严治党工作会议上的报告 蔡颢
 
（2019 年 3 月 26 日）
 
 同志们： 今天我们召开 2019 年全面从严治党工作会，这是在集团改革重组、加快成为中国民航机场建设旗舰型企业的起始 之年召开的一次重要大会。会议的主要任务是：以习近平新 时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和 十九届二中、三中全会精神，认真落实 2019 年民航全面从 严治党工作会要求，统一思想，坚定信心，鼓足干劲，在总 结 2018 年党建工作的基础上，分析新形势，明确新任务， 安排部署 2019 年重点工作。
 
下面，我代表集团党委，向大会作报告：
 
一、2018 年工作回顾
 
2018 年，是集团发展进程中不平凡的一年，面对复杂多 变的外部环境和艰巨繁重的改革发展党建任务，集团党委坚 持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精 神为指导，牢牢把握新时代党的建设总要求，充分发挥领导 核心作用，把方向、管大局、保落实。总结一年工作，概括 为七个方面。
 
一是政治建设不断强化。坚持把党的政治建设摆在首位，将政治纪律执行情况作为民主生活会、组织生活会对照检查 的重要内容，推动党员干部牢固树立“四个意识”，坚决做 到“两个维护”，提高政治站位，确保上下政令畅通，确保 民航局属建设类企业股份制改革各项工作和集团深化内部 改革各项举措有效落实。严格执行民主集中制，组织梳理集 团党委“三重一大”事项清单，修订党委会议事规则，全面 规范“三重一大”决策全过程纪实，以实际行动践行和维护 党内政治生活准则。

 
二是思想理论武装不断强化。坚持把学习贯彻习近平新 时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，以上率下、 全面覆盖，学用结合、以学促用。发挥党委理论学习中心组 的领学作用，搭建“中心组+研讨会”学习平台，不断深化 学思践悟长效机制。督导成员单位完善理论学习制度，组织 十九大精神集中轮训。推动“两学一做”常态化，持续打造“三会一课”、“管理大讲堂”、“技术大讲堂”等学习平台。 大力推进“党员素质工程”，切实提升党员身份意识。
 
三是干部队伍建设不断优化。坚持党管干部原则，把好 干部标准贯穿干部工作始终。组织开展集团总部机关、成员 单位中层管理人员的选拔任用工作。加强干部梯队建设，加快推进干部队伍年轻化专业化，指导成员单位做好年轻干部 的储备和培养，倾力打造符合现代企业需要的技术和经营管 理两支队伍。从严加强干部管理，严格落实“凡提四必”，对存在问题的干部加大处理力度，坚决防止“带病提拔”。
 
四是党建基础不断夯实。开展年度“四好”领导班子创建工作，实现了考核结果与绩效核算相挂钩的管理目标；实施年度党组织书记抓党建述职评议，压实党建工作责任；严格落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会和民主评议 党员等制度，提升党支部建设规范化、标准化水平；根据工 作需要调整基层党组织设置，推进 5 个成员单位党支部调整 为党委，建立咨询事业部和综合楼项目部党支部；开展党建、 新闻宣传和纪检培训，提升党务纪检队伍履职水平。

 
五是作风建设取得实效。贯彻落实中央八项规定及实施 细则精神，组织完成民航局党组部署的“三个专项治理任务”，完善相关制度，建立长效机制；坚持把纪律规矩挺在前面， 深化运用监督执纪“四种形态”；用好典型案例，推动警示 教育制度化常态化；严格执行《重大、重要客户走访工作机 制》，2018 年集团领导班子成员陆续走访北京新机场和上海、 广州、天津等多地项目现场和业主单位，结合改革实际，召开多场员工大会，与相关单位领导干部和员工座谈交流，有效确保了改革过程中干部职工思想的稳定。
 
六是巡视整改不断深入。全力配合民航局党组第二巡视 组的巡视工作，巡视反馈后，迅速成立巡视整改工作领导小 组和办公室，制定整改实施方案，梳理出九大方面、44 个整 改任务、74 项整改措施；组织召开巡视整改工作推进会，加强整改任务的督办力度；截至目前，限期整改的 22 项任务 已全部完成；以巡视整改为契机，坚持问题导向，开展自查 自纠，防范管控风险。同时加强内部巡察力度，制定集团巡 察工作规划和实施办法，对成员单位开展巡察。
 
 七是职工文化建设不断提升。强化意识形态管理，构建 多位一体的内部媒体传播矩阵，加强与行业媒体的合作，划多期专题宣传，提升行业影响力；持续打造“CACC 情”宣传文化品牌，以及“我向集团说句话”沟通平台，畅通内部 沟通渠道；加强民主管理，组织召开两次职代会，维护职工 合法权益；牢牢把握新时代工会工作主题，立足职工需求开 展送温暖、送清凉等帮扶慰问活动；深化“机场建设杯”体育竞技品牌，组织开展第三届篮球比赛，组队参加民航工会 第四届职工篮球赛，并取得优异成绩。

 
2018 年，是集团发展历史上爬坡、过坎、上台阶的一年， 也是具有里程碑意义的一年，全年大事多、成绩多、亮点多， 值得总结的经验也很多。通过一年来的工作，我们更加深刻 地领会到，做好国企党建，关键要落实好习近平总书记在全 国国企党建工作会上提出的“四个坚持”，即：坚持党要管 党、从严治党，紧紧围绕全面解决党的领导、党的建设“四化”问题，坚持党对国有企业的领导不动摇，发挥企业党组 织的领导核心和政治核心作用，保证党和国家方针政策、重 大部署在国有企业的贯彻执行；坚持服务生产经营不偏离， 把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增 值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点，以企业改革 发展成果检验党组织的工作和战斗力；坚持党组织对国有企 业选人用人的领导和把关作用不能变，着力培养一支宏大的 高素质企业领导人员队伍；坚持建强国有企业基层党组织不放松，确保企业发展到哪里、党的建设就跟进到哪里、党支部的战斗堡垒作用就体现在哪里。习近平总书记提出的这“四个坚持”，是我们做好党建工作的根本遵循，也是集团 党委必须长期坚持的基本原则和努力方向。

 同志们，这一系列成绩和经验的取得，是民航局党组坚 强领导的结果，是各参改企业大力支持的结果，更是全体党 员干部职工强化大局意识、主动作为担当、奋力攻坚拼搏的 结果。在此，我代表集团党委，向长期以来关心和支持集团 发展的上级组织和有关单位，向加入我们这个大家庭的各参 改企业，向奋战在一线的全体干部职工致以崇高的敬意和诚 挚的感谢！
 
成绩属于过去，新的辉煌还需要新的奋斗。在梳理成绩 的同时，我们也要清醒地认识到，未来的党建工作，还要面 临“三个挑战”：一是文化融合的挑战。集团 5000 多名员工 来自民航和中交的 13 家单位，文化价值观、经营理念和工 作方式方法上都存在一定差异；二是党建基础不平衡的挑战。13 家参改企业党建工作情况各有不同，党建载体、工作标准、 基本制度等都需要进一步规范；三是党务人员能力不足的挑 战。在调研中了解到，基层党务干部普遍业务技术出身，党务工作人员多为兼职，客观上还存在重业务轻党建的观念， 理论和实践经验也有不足，离全面从严治党的要求还有一定 差距。对这些挑战和问题，必须高度重视，切实加以解决。
 
二、以改革重组为契机，奋力开创党建工作新局面改革重组是时代赋予我们的历史使命，是集团实现跨越发展之举，对我们而言，是挑战，也是机遇，我们要紧紧抓住这一重要战略机遇期，准确把握时代脉搏，坚决扛起责任 和使命，坚持和全面加强党的领导，持续深化改革创新，着力回答好“我们是什么”、“我们做什么”、“我们怎么做”这三个问题。

 
（一）回答“我们是什么”，找准党建工作立足点
 
2018 年 12 月 27 日，我们先后召开了股东会、董事会、 监事会以及重组大会，新的集团正式宣布成立。重组大会明 确提出，集团的定位是中国民航机场建设旗舰型企业。回答“我们是什么”，就是回答“我们企业的性质是什么”。无论股权结构怎样调整，无论发展如何定位，归根到 底我们都是国有企业。国有企业必须坚持党的领导、加强党 的建设，这是我们的“根”和“魂”，也是我们的独特优势。 没有党的领导，没有各级党组织的努力，没有广大党员干部 职工的不懈奋斗，就没有集团的今天。
 作为国有企业，集团做强做优做大靠什么？宏观政策支 持、市场环境很重要，正确的发展战略、科学的管理体系、 有竞争力的技术和产品很重要，但最重要的还是要有一种真 诚奉献的职业精神、一个坚强有力的领导班子、一支勇于攻 坚克难的高素质干部队伍、一支充分组织起来的职工队伍。 没有精神、没有领导力、没有队伍，任何企业是办不好的。 而党的领导、党的建设恰恰能在这方面发挥重要作用。抓准党建工作的立足点，就是要通过贯彻落实党的理论 和路线方针政策来把准企业改革发展的正确方向，通过党管 干部、党管人才来建强企业领导班子和职工队伍，通过发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用来凝聚职工群众、推动各项任务落实，通过加强党风廉政建设来正风肃 纪、防范风险。

 
（二）回答“我们做什么”，找准党建工作发力点 在集团重组时，民航局党组明确要求我们肩负起中国民航行业服务保障单位的使命责任，保持民航属性，要通过提 升核心技术能力，抓紧做强；要通过完善公司治理结构，不断做优；要通过整合行业业务资源，持续做大。中交集团将 我们定义为“一台多柱”中的专业化子公司之一，要发挥咨 询策划的价值创造和引领作用，聚焦机场及临空产业，做优 做强传统业务，全力打造“机场+X”，积极推进投建营一体 化业务，逐步将集团打造成全国领先、世界一流的机场及临 空产业综合服务商。这既是我们的使命责任，也是我们前行的方向。上个月 底，集团完成工商登记注册，取得新的营业执照，标志着集 团已经由筹备重组阶段转为实际运营阶段。我们已然踏上了 改革发展的新征程。各级党组织一定要站在打造“世界一流” 的战略高度，以落实全面从严治党要求为主线，以解决问题 为突破口，以推进改革发展为目标，在优化党建工作布局中 强弱项、补短板、抓协调、促整合，不断夯基垒台、积厚成 势，推动党建工作得到根本加强，以强有力的党建助推集团 高质量发展.
 一要着力发挥好党组织政治核心作用。归结到一点，就是把方向、管大局、保落实。把方向，就是要自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，坚决贯彻党的理论和路线方针政策，确保坚持改革发展正确方向。管大局，就是 要坚持在大局下行动，议大事、抓重点，加强集体领导、推 进科学决策，推动集团全面履行经济责任、政治责任、社会 责任。保落实，就是要管干部聚人才、建班子带队伍、抓基 层打基础，领导职工群众发挥作用，凝心聚力完成中心工作， 把党中央精神和上级部署不折不扣落到实处。

 二要着力加强干部人才队伍建设。我们的党员干部在改 革发展的大局中，应有怎样的担当作为，是各级党组织必须 认真思考、严肃对待、躬身实践的重大问题。加强干部队伍 建设，就是要着力培养忠诚干净担当的高素质干部，要搭建 素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励五大 体系；加强人才队伍建设，就是要着力集聚爱企奉献的优秀 人才，要完善人才培养、评价、流动、激励四大机制，最大 限度把人才的敬业精神、奋斗精神、创造活力激发出来。
 
三要着力夯实组织建设基础。全面从严治党要落实落地， 我们必须从最基本的东西抓起，从基本组织、基本队伍、基 本制度严起。要织密党建网络，同步建立党的组织，动态调 整组织设置，抓紧抓好党员日常教育管理等基础性工作；“三会一课”要突出党性锻炼，突出思想交流，在经常、严肃、 认真上见真章；要找准基层党组织服务生产经营、凝聚党员 职工的着力点，推进党建工作理念创新、机制创新、手段创 新，让基层党组织成为团结群众的核心、教育党员的学校、 攻坚克难的堡垒。
 
 （三）回答“我们怎么做”，找准党建工作落脚点 目前，集团改革进入攻坚期，“船到中流浪更急，人到半山路更陡”，越接近改革目标，面临的风险和挑战就越复 杂，越需要保持战略自信和战略定力。未来一段时期，集团 总体工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神， 统一思想，坚定信心，紧紧扭住“1234”的工作总方针，抢抓机遇，攻坚克难，精准发力，为打造中国民航机场建设旗 舰型企业而努力奋斗。聚焦一个重心：抓基础。万丈高楼平地起，未来一段时 期，集团改革发展工作的重心都将是打基础。要加大战略调 研，结合内外环境、当前现状和历史方位，重点解决机构设 置、管控模式、制度建设等基础问题。围绕两条主线：抓改革、抓治理。“抓改革”就是要扎 实推进改革实施方案，重点完成增资翻牌、参改企业改制等 改革后续工作；“抓治理”就是要着力理顺体制机制，明晰“四会一层”职责，理清管理界面，保证各项工作紧密衔接、 高效运转，帮助成员单位找到新方位，释放新活力。坚持三项原则：团结协作、稳中有进、以人为本。重组 后，13 家不同隶属关系的企业走到一起，成为了不分彼此的 一家人，要统一思想，加速推进内部融合；要审慎布局，保证全面平衡发展；要培养引进人才，挖掘新的盈利模式。重 点要处理好稳定和发展的关系，处理好集团总部和所属经营 单位的关系，处理好当前、中期和远期发展之间的关系。树立四个导向：战略导向、市场导向、问题导向、高目 标导向。坚持战略引导，摆正经营理念，提升核心能力，建设人才队伍。各项管理工作要善于把一般问题流程化、复杂问题简单化、简单问题标准化、标准问题数字化、特殊问题 案例化，以“放管服”为主线，通过确定职能、优化流程、 推出制度、建设系统、效能评价五个阶段，打造集团运营管 理体系。落实集团“1234”的工作总方针，归根到底就是要服务 好民航强国战略，做强做优做大企业，增强员工的幸福感、 获得感和安全感，这是集团党委和各级党组织一切工作的出 发点和落脚点。我们必须要强化责任担当，引领高质量发展， 集聚文化融合优势。强化责任担当，首先要增强管党治党的意识，将全面从 严治党贯穿到改革发展全过程。要强化抓党建与抓改革同步 对接的意识，坚持“四个同步”和“四个对接”；要强化党 建工作与生产经营深度融合的意识，围绕生产经营创载体、 搭平台，把党建工作成效转化为企业的发展活力和竞争实力。引领高质量发展，就是要在目标引领上体现高质量，在解放思想上体现高质量，在完善体制机制上体现高质量。各 级党组织及全体党员干部一定要把自己摆进去、把职责摆进 去、把工作摆进去，着力提高谋划工作的质量、研究具体举 措的质量、推进工作落实的质量。集聚文化融合优势，就是要构建起兼收并蓄、包容开放 的文化体系。要推动各参改企业相互学习、加强交流，推进企业文化的深层融合，充分发挥集而成团的优势，提升集团的凝聚力和向心力。要促进各参改企业携手并进、共谋发展，通过资源共享、优势互补，充分发挥协同效应，进而提升集团的综合实力和影响力。 

三、2019 年重点任务 
2019 年，是集团改革重组后的开局之年，也是高质量发 展的“基础年”，改革、发展与稳定，是我们当前面临的三 大重要任务。我们要牢牢把握改革发展的重要使命，牢牢把 握“稳中求进”工作总基调，牢牢把握“重基层、强基础、 苦练基本功”的工作要求，加强“七项建设”，全面提升党 建工作质量，为推动集团改革发展提供坚强保障。
（一）把政治建设摆在首位，坚决做到“两个维护”。
 政治建设是党的根本性建设，是我党一以贯之的要求。 我们要坚持以政治建设为引领，确保集团改革发展各项工作 始终沿着正确政治方向前进。一要认真贯彻落实《中共中央 关于加强党的政治建设的意见》。紧密结合实际，研究制定 贯彻落实的具体措施，把政治建设的标准、要求贯穿党的建 设各方面，引领带动党的建设质量全面提高。二要认真贯彻 落实党内政治生活准则。严格执行民主集中制，继续深化落 实民主生活会、组织生活会、“三会一课”制度。重点落实 好《中国共产党重大事项请示报告条例》，强化纪律要求。 三要落实好党委对改革的领导责任。全面贯彻落实全国国企 党建工作会议精神，把加强党的领导和完善公司治理统一起 来，坚持“四个同步”和“四个对接”，落实党委研究讨论重大问题前置程序。现阶段重点做好股份制改革后续工作， 加快完成股份制翻牌；完善集团内部管理结构和组织分工； 实现集团与参改企业各项工作对接。
（二）加强思想建设，用习近平新时代中国特色社会主 义思想武装头脑。思想是行动的先导，理论是实践的指南。思想建设是党 的基础性建设。一要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社 会主义思想。要抓好“关键少数”，充分发挥中心组学习的 示范引领和领导干部的领学促学作用，切实加强领导企业改 革发展的能力和水平；充分发挥党支部的主体作用，用好“学习强国”学习平台，确保理论武装全员覆盖、重点突出、持 续深化。二是扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。 根据民航局党组统一部署，结合实际制定方案，严密组织实 施，引导党员干部悟初心、守初心、践初心，切实把教育成 果转化为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的思想自觉和行动自觉。三是严格落实意识形态工 作责任制。落实《党委（党组）意识形态工作责任制实施办 法》，定期分析研判意识形态方面出现的新情况，切实加强 对集团内外部媒体平台的管理。结合中华人民共和国成立 70周年等重要政治活动，加强形势政策宣传教育。
（三）加强干部队伍建设，打造高素质干部人才队伍。 集团的改革发展，关键要有一支高素质干部人才队伍。一要加强经营管理人员队伍建设。坚持党管干部原则，落实 好干部标准，把用人视野拓展到全部参改企业范围内，五湖四海、任人唯贤，健全优秀人才脱颖而出的选人用人机制， 加紧建设一支能够担当改革发展重任的经营管理队伍。二是 大力强化专业技术力量。依托集团化平台优势，统筹调动好 各参改企业的专业技术队伍，加快专业技术人员培养体系建 设，促进内部技术知识的传播与共享，为行业培养更多的优 秀人才，加速补齐行业基础建设保障短板。三是抓好薪酬绩 效制度设计。坚持价值创造导向，对接中交集团的绩效考核 机制，做好集团岗位职级、薪酬福利体系优化的调研及研究 工作，结合实际情况，构建统一的岗位职级体系和薪酬福利 体系。四是坚持严管与厚爱相结合。加强对干部的监督管理， 落实“凡提四必”制度，坚决防止“带病提拔”。严格执行 集团各级经营管理人员选拔任用工作全过程纪实制度，规范 选人用人程序。
（四）加强基层党组织建设，着力提升组织力。 管党治党重在基层基础，要牢固树立“党建抓基层、 员打基础”的思想认识。一要着力完善基层党组织建设制度 机制。在集团股份制改革、组织机构调整过程中，结合实际 做好基层党组织关系的转接；进一步推进基层支部标准化、 规范化建设，规范和严肃支部组织生活；按照有利于加强党 的领导、有利于开展党的组织生活、有利于党员教育管理监 督的原则，探索创新基层党组织设置方式，切实抓出基层党 组织战斗力。二是着力加强基层党组织载体建设。持续推进“四好”班子创建工作，深入开展调研，完善考评体系；抓好基层党组织书记抓党建述职评议工作，层层压实党建责任，营造“抓好党建是本职，不抓党建是失职”的浓厚氛围。三 是着力提升基层党组织书记、党务工作人员及党员队伍建设。 认真学习贯彻党支部工作条例，实现党支部书记轮训全覆盖； 加强对党务工作人员的教育培训力度，切实提升专业素养和 履职能力；抓好组织生活会和民主评议党员工作，做好党员 的教育培训和监督管理；继续组织开展“党员素质工程”，切实增强党员的身份意识和责任意识。
（五）加强党风廉政建设，营造风清气正的政治生态。 一个企业健康有序发展，必须要有良好的政治生态。对 于集团而言，一要持之以恒改进作风。持续开展专项治理， 推动八项规定精神不断深化。继续查摆“四风”特别是形式 主义、官僚主义的新表现，从源头上深挖病灶，驰而不息反 对“四风”。持续推动领导班子市场营销工作和联系基层工 作，听取业主和员工意见，提升工作质量。二要做深做实做 细日常监督。继续加强对党的十九大精神贯彻落实和党章党 规执行情况的监督检查，不断强化党规党纪意识。进一步强 化对权力运行的制约和监督，加强对重点岗位、关键人物的 监督，使日常监督更加聚焦、更加精准、更加有力。落实巡 视整改工作要求，建立整改长效机制，加快巡察进度，有序 实现五年内巡察全覆盖。三要严肃执纪问责。落实廉政谈话 制度，坚持抓早、抓小，精准把握运用“四种形态”，坚持 把纪律规矩挺在前面，真正体现严管就是厚爱。构建从严管 理和正向激励的完整工作链条，按照落实“三个区分开来”的要求，旗帜鲜明为干部干事创业撑腰鼓劲。

 （六）加强职工文化建设，发挥内聚人心、外树形象的作用。 职工文化工作，要坚持围绕中心、服务大局，找准工作结合点。一要促进企业文化深度融合。通过文化宣传、培训、会议等各种形式，强化沟通交流与团队建设，用最短的时间、让最多的职工收获归属感、获得感、幸福感、自豪感。二要加强和改进新闻宣传工作。坚持面向改革发展实际，加大政策解读和正面宣传力度，为集团改革发展营造良好舆论环境；持续加强与行业媒体合作，提升集团的影响力与知名度。三要大力弘扬英雄精神和职业精神。继续深入学习英雄机组先 进事迹，积极培树先进典型；持续打造“CACC 情”的宣传品 牌，开展职业精神的宣传教育。四要切实加强群团工作。持 续落实职代会制度和职工代表提案制度，推进企业民主管理； 弘扬劳模精神，团结动员职工群众贡献力量；深化“机场建 设杯”体育赛事，激发职工活力；加强青年工作，有效发挥 青年生力军和突击队作用。
（七）加强责任体系建设，不断提高党建工作质量。 要健全集责任、目标、标准、考评于一体的党建工作科 学化体系，确保管党有方、治党有力、建党有效。一要健全 责任体系，进一步把党建责任担起来。党组织书记要履行好 第一责任人的职责，各级班子成员、党员领导干部要履行好“一岗双责”，做到人人有责、形成合力，各级纪检组织要 坚守职责定位，持续推动“三转”。二要健全目标体系，进一步把党建优势强起来。要健全完善决策机制，提高党的领导力；要优化基层组织设置，提高党的组织力；要有机协调 各方力量，提高党的执行力。三要健全标准体系，进一步把 党建短板补起来。着力解决好责任落实不到位问题，着力解 决好党建与业务“两张皮”问题，着力解决好党务人员配备 不足、能力缺位的问题。四要健全考评体系，进一步把党建 成效实起来。切实把提高企业效益、增强企业竞争实力、实 现国有资产保值增值作为党组织工作的落脚点，努力把党建 优势转化为发展优势，把党建成果转化为发展成果，提高党 建工作价值创造力。